数据是数字经济时代的核心生产要素，它所蕴含的价值是不可估量的。 近年来，数据已经成为一种新型生产要素。在数字化转型过程中，数据既具有基础性地位，也蕴含巨大红利，数据治理已成为新一轮产业变革的关键所在。 在政策层面，国务院于2021年11月发布《关于加强数据分类分级保护的指导意见》（国发〔2021〕31号）。《意见》要求“加快推动出台数据保护法”，从而形成以数据为核心的数字经济时代数字安全治理体系。

在产业层面，随着“十四五”规划中关于数据战略、发展规划编制和实施方案的发布，国家将逐步建立并完善“数据基础设施、个人信息保护、信息系统安全、数据开发利用”等方面法规和标准体系，逐步构建和完善涵盖基础设施、政府服务等各领域数据安全管理制度体系。

一、数据治理的重要性

数据作为一种新型生产要素，具有显著的规模经济和范围经济效应，是推动产业数字化转型升级以及构建国家数字竞争力的关键。 在此背景下，如何有效利用和管理数据，将产生巨大的商业价值和社会效应。 《意见》要求加快完善公共数据资源体系，健全公共数据管理制度。 加强数据要素流通共享，强化个人信息保护。 强化重点行业、领域数据安全监管，提高应对突发事件能力等。 《意见》强调了五个重点任务：一是构建以数据为核心的数字经济时代数字安全治理体系；二是加强数据分类分级保护；三是提升数据要素流通共享水平；四是健全大数据开放共享监管制度；五是加强网络安全保障。

二、数据治理的现状和面临的挑战

数据治理，是指在法律法规、监管框架和标准规范的指导下，通过建立数据安全管理制度、数据质量控制机制以及相关的管理技术标准等，对数据的采集、存储、开发、利用和交易等全过程进行有效管理，从而保障其安全有序高效运行的一系列活动。

当前我国大数据产业快速发展，规模居世界第二位。 2020年底我国大数据企业数量达到了1.7万家，2021年10月我国大数据企业数量达到了2.9万家。 我国互联网用户数量已突破11亿人，互联网普及率达64.5%，手机网民规模达7.18亿人。 网络购物交易额超16万亿元、网络游戏用户规模超6亿人。 2021年我国互联网消费规模将达到9.4万亿元，增长率达27.8%;2021年全球数字经济规模将会达到14.6万亿美元。

三、我国对数据治理的政策及建议

1.制定数据治理顶层设计，促进数据分类分级保护。 《关于加强数据分类分级保护的指导意见》提出，要从三个方面完善数据安全监管制度体系，一是建立健全统一的国家数据基础设施，推动实现国家政务服务、公共管理和社会治理中涉及公民个人信息的存储、传输、处理等活动全流程监管；二是健全数据安全监管制度体系，完善法规和标准体系建设，推进实施网络安全等级保护制度，落实安全技术措施，提升监测预警和应急处置能力；三是建立健全国家数据治理体系。 

2.积极推进公共数据资源整合和开放共享。 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出要构建更加完善的公共大数据平台体系，统筹推进公共基础设施和政府服务信息系统集约化建设，强化关键信息基础设施网络安全保护等。《关于深入开展“互联网+政务服务”推动政府治理现代化试点工作的通知》提出要以“互联网+政务服务”为突破口推进政府管理创新和效能提升。

3.积极开展试点工作。 近年来围绕数据资源治理、大数据技术应用等领域开展了一些探索，积累了不少经验和做法，但与先进国家相比还有一定差距。

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