“数据治理之法”的提出，意味着国家层面对于数据治理的重视。 数据治理是一个新兴术语，由美国学者 Darwin提出，是一个跨行业、跨领域的复杂概念。 作为国内大数据领域资深学者，吴振国博士一直关注数字经济发展的趋势，并致力于在理论上研究数字经济中数据这一核心要素的法律属性。 从理论上看，数据已成为一个国家核心竞争力中极为重要的要素之一，对中国这样一个拥有14亿人口、人均 GDP超过1万美元甚至是世界最高水平两个极端的大国而言，更要重视其数字经济发展、社会治理等方面的影响及作用。 同时，当前我国已经在互联网等领域初步形成了一套完善的立法体系和执法机制，在促进数字经济高质量发展的过程中也存在一些问题和挑战。 而这次《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）出台具有重要意义，它是我国首部直接涉及大数据领域重要法律规范体系，也是继2019年《个人信息保护法》后我国在大数据立法领域又一次立法突破。

一、数据治理的内涵

数据治理是指在组织内部为确保其数据安全而制定的一系列规则和制度，也可以说是组织为了有效控制其数据风险所采取的相关措施。 [数据治理]在西方国家被广泛认为是大数据领域中与隐私、安全等并列的三大问题之一。 数据治理由美国学者 Darwin在2013年提出，在数字经济发展的背景下，为更好地保护数字环境中的个人、企业和社会利益而制定。 数据治理其核心概念是指为维护组织内部数据安全以及外部客户权益而制定的一系列规则和制度，并以此来约束、管理、控制组织的活动。 数据治理与 Darwin将之称为“安全”不同，它通常是指组织内某一特定领域或特定类型中对其自身利益进行考虑并作出安排与保障。从这一定义可以看出，其涉及的问题是在数字化时代如何有效管理企业、国家之间以及个人之间等相关利益关系。 [数据治理]通过立法来保障企业和个人对其数据行使管理权是一种重要表现形式，这种形式在我国互联网产业、社会经济等领域均有出现，但由于没有统一且明确的法律规范予以调整，所以仍需要在实践中不断探索和完善。

二、《数据安全法》的出台意义重大

而在大数据领域，数据的重要性更为突出，其相关立法一直以来都是我国的关注重点之一。 从立法历程看，我国已经有过几部数据立法，其中最早的是2001年颁布实施的《中华人民共和国电子签名法》，而2018年3月由全国人大通过并于当年7月1日正式实施的《中华人民共和国个人信息保护法》则标志着第一次在我国对数据这一重要要素予以全面的规范和保护。 但是，目前来看，中国关于数据安全领域尚未有专门立法。 《国家安全法》规定了信息安全相关内容，但并未对数据作专章规定；《网络安全法》在涉及网络安全和个人与社会公共利益等方面也没有专章规定：而即将实施的《电子签名法》也未明确提及“数据”二字。 另外，虽然有关互联网信息平台、数据处理企业等主体在国家安全和公共利益方面都有义务保护个人信息及组织机构和企业数据；但现行法律法规在对个人信息保护与组织机构及企业相关行为规制方面也缺乏明确的规定。

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