2021年6月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“加强数字政府建设，建立以数据为关键要素的新型监管和服务机制”。 在2021年10月召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上，审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》。 《指导意见》提出了“加快推进国家治理体系和治理能力现代化”、“充分发挥数字化对经济社会发展的促进作用”、“构建共建共治共享数字社会治理格局”等目标，并指出了推进数字政府建设需要遵循的原则以及重点任务。 其中，数据作为国家治理最基本的要素之一。习近平总书记强调要推进各领域数字化转型升级，推动公共服务、市场监管等向线上线下融合发展，促进数据要素流通交易，培育新业态新模式。 党的十九届五中全会提出了“坚持以人民为中心”和“加快数字化发展”，其中“以人民为中心”中的数据与政务服务直接相关。 数字政府是国家数字经济发展与治理模式变革中不可或缺的重要一环。 在此背景下，我国政务数据发展进入了高速发展期并且呈现出明显特点，主要表现为：大数据基础设施建设不断完善，数字技术应用不断深入；国家信息化战略稳步推进，以数字政府建设为核心的一体化大数据平台建设全面铺开；数字经济发展态势良好，数据成为新生产要素并赋能传统产业转型升级；数据安全治理体系和能力现代化水平不断提升；数据资源开发利用日趋活跃但也面临着更多挑战，如数据产权不明晰、共享机制不完善等问题亟待解决。

一、数字政府的建设目标

 [1]“十四五”规划提出了推进数字政府建设的指导思想、总体要求、重点任务和保障措施。 [2]2020年，《国务院办公厅关于印发“十四五”全国信息化发展规划的通知》明确提出，到2025年，建成以数据为关键生产要素、创新引领型发展模式为主要特征的数字政府。 [3]2021年6月，国家行政学院经济学部主任魏鹏举在2020年度全国政务信息化建设工作会议上指出：“推进数字政府建设，必须把加强顶层设计和摸着石头过河相结合，把探索创新政府治理模式和提升行政效能水平相结合”。 [4]2022年2月8日，国家发展改革委发布《关于印发“十四五”全国信息化发展规划的通知》提出了“十四五”期间信息化建设的主要目标。 [5]2022年3月，全国政务服务工作会议明确指出：“以‘一网通办’为总目标，以‘一网统管’为总抓手，推进政府数字化转型升级”。

二、数字政府数据治理现状与挑战

 [3]根据“十四五”规划，要深入推进政务信息系统整合共享，推进电子政务数据共享交换平台建设，加强政务数据资源开发利用。 [4]根据“数字中国”2021年12月发布的《国家数字经济发展及数字化转型评价指标体系（试行）》，2021年国家数字经济增加值规模为10.3万亿元，占 GDP比重为29.6%；全年实现电子商务交易额12.4万亿元、网络零售额5.2万亿元。 [5]根据世界银行发布的《全球营商环境报告2021》，中国在全球190个经济体中排名第79位。 [6]据2020年10月发布的《政府工作报告》显示，2020年我国数字经济增加值达35.8万亿元，占 GDP比重达34.8%。 [7]随着我国数字政府建设进入加速推进阶段，各地也纷纷加快推进数字化转型进程。 [8]2021年6月，国务院办公厅印发《全国一体化在线政务服务平台建设总体方案》（以下简称“《方案》”）指出要围绕政务信息资源汇聚共享、政务信息系统整合与协同、政务服务模式创新、政务大数据体系建设等重点任务和关键环节，推进全国一体化在线政务服务平台建设。

三、政策建议

（一）加快推进大数据战略，进一步提升政务数据治理能力。 首先，要全面深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述和中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。 其次，要以党的十九届五中全会提出的“推动大数据、人工智能、工业互联网、物联网等与实体经济深度融合”为指引，大力实施国家大数据战略，持续深化数字政府建设；大力推进智慧城市建设；加强政务数据资源整合共享和开放应用；完善数据安全保障体系。 再次，要加快推动政务数据协同治理体系建设并完善相关法律法规。 （二）建立健全大数据标准规范体系，进一步完善政府数据开放共享管理机制。 （三）提升数据资源开发利用能力，充分发挥大数据在经济社会发展和政府治理中的作用。 （四）加快补齐数据要素市场短板，大力培育数据要素的市场需求。

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